Regolazione e controllo nella filiera agroalimentare in ottica One Health: un approccio sostenibile per la salute umana, animale ed ambientale
Sommario: 1. Premessa. – 2. L’esercizio del potere amministrativo di regolazione nel sistema agroalimentare multilivello: dal modello ispettivo-sanzionatorio a quello di regolazione preventiva. – 2.1 Il principio di precauzione e la valutazione del rischio ai fini della regolazione. – 2.2 I modelli della regolazione multilivello nel settore agroalimentare. – 2.3 Il Piano di azione nazionale come esempio di regolazione-One Health(locale). – 3. L’attività di controllo nell’agrifood. – 3.1 Il Piano di controllo nazionale pluriennale come programmazione preventiva del rischio per un controllo effettivo. – 3.2. I controlli “first line” e “second line”. L’esercizio della relativa funzione anche manu privata. – 3.3 Dal regime autorizzatorio ai controlli mediante registrazione, riconoscimento e SCIA. – 4. Conclusioni.
Abstract: Il presente contributo mira ad analizzare l’insorgenza di un nuovo modello di tutela nella filiera agroalimentare, il quale non è soltanto rivolto al rispetto del principio della concorrenza, né alla sola tutela della salute umana. Il sistema “One Health”, infatti, considera la saluta umana, quella animale e quella ambientale come oggetto di tutela non frazionabile. La regolazione amministrativa serve lo scopo di definire le regole per l’attuazione di tale sistema di garanzie integrate, ed il controllo funge da successivo strumento di accertamento della conformità dell’attività economica con esse. Regolazione e controllo, però, non sono attività realizzabili attraverso un modello soltanto, né gli attori pubblici sono gli unici soggetti attivamente coinvolti per la loro cura. L’unitarietà del fine, dunque, non è sinonimo di semplificazione della sua gestione.
This paper aims to analyse the emergence of a new model of protection within the agri-food supply chain, that is directed not merely at compliance with the principle of competition, nor solely at the protection of human health. The “One Health” system regards human, animal, and environmental health as an indivisible object of protection. Administrative regulation serves the purpose of defining the rules for implementing this system of integrated safeguards, while control acts as the subsequent instrument for verifying the compliance of economic activity with them. However, regulation and control cannot be achieved through a single model alone, nor are public actors the only parties actively involved in their pursuit. The unitary nature of the purpose does not consequently bring simplification in its management.