Sommario: 1. Le nuove semplificazioni derivanti dall’impulso del PNRR. – 2. Le semplificazioni per le grandi infrastrutture e per gli investimenti finanziati con il PNRR. – 3. Il dibattito pubblico tra partecipazione e semplificazione. – 4. Il dibattito pubblico all’italiana nel d.lgs. 50/2016. – 5. La disciplina speciale per le opere PNRR e PNC: ampliamento della portata dell’istituto e semplificazione delle procedure. – 6. La disciplina contenuta nel Codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 36/2023: estensione e consolidamento della disciplina speciale già introdotta. – 7. Valutazioni conclusive: la partecipazione come strumento di semplificazione e di composizione dei conflitti.
Abstract
La realizzazione delle infrastrutture può diventare oggetto di conflitti. Essi possono essere gestiti attraverso il dibattito pubblico che consente la partecipazione ai processi decisionali dei territori coinvolti e dei portatori di interessi. Il dibattito pubblico richiede tempo e risorse ma può costituire uno strumento di semplificazione poiché consente di superare contrapposizioni che, se esplodono in un momento successivo, possono portare a ritardi o mancate realizzazioni di opere, con spreco inevitabile di denaro pubblico. È, pertanto, necessario che esso avvenga a monte del processo decisionale relativo all’elaborazione di un progetto e si avvii quando tutte le opzioni e le soluzioni siano ancora percorribili. Esso deve investire la questione dell’opportunità e della necessità di una determinata infrastruttura, degli obiettivi e delle caratteristiche principali dell’opera. L’istituto è stato riformato dapprima con la disciplina speciale prevista per le opere finanziate con risorse PNRR e PNC e poi con il d.lgs. 36/2023. Tuttavia, non tutte le esperienze concrete hanno portato benefici.
Infrastructure implementation can become the subject of conflicts. They can be managed through public debate, which allows the participation of the territories involved and stakeholders in decision-making processes. Public debate requires time and resources, but it can be a tool for simplification because it allows for overcoming contrasts that, if they erupt at a later time, can lead to delays or failure to carry out works, with inevitable waste of public money. It is, therefore, necessary for it to take place upstream of the decision-making process regarding the development of a project and to be initiated when all options and solutions are still viable. It must invest the question of the desirability and necessity of a given infrastructure, the objectives and main characteristics of the work. Public debate was reformed first with the special discipline provided for works financed with PNRR and PNC resources and then with Legislative Decree 36/2023. However, not all concrete experiences have been beneficial.